安委办明电[2016]14号
2016年10月31日，重庆市永川区金山沟煤矿发生瓦斯爆炸事故，目前，已造成13人遇难、20人被困，事故抢险救援正在缓和有序进行。
国务院安委会办公室
通报全文如下：
为深刻贯彻落实党中央、国务院领导同志重要批示精力，深刻汲取事故沉痛教训，有效防备跟坚决遏制重特大事故，特提出如下要求：
国务院安委会办公室对于重庆市永川区金山沟煤矿“10?31”瓦斯爆炸事故的通报
一、当真开展煤矿安全生产大检查。第四季度从来是煤矿重特大事故多发期，尤其是当前煤炭价钱连续回升、停产停工煤矿复产复工激动强烈，各种导致事故发生的因素显明增多。各地区要苏醒意识煤矿安全生产面临的严格局势，牢记发展决不能以就义安全为代价，坚持高度警惕，进一步强化责任担负，依照《国务院安委会办公室关于深入开展安全生产大检查切实加强岁末年初安全生产工作的告诉》（安委办明电〔2016〕13号）要求，精心组织、周到安排，扎实深入开展好煤矿安全生产大检查。对检查中发明的问题和隐患，要立刻整改；一时难以实现整改的，要制订整改计划，并做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。对因工作责任不落实、防范措施不到位导致发惹事故的，要依法依规严正追责。
事变发生后，党中心、国务院引导同道高度器重并作出主要批示，请求千方百计搜救被困职员，迷信施救，谨防次生灾祸，同时督促各地深入吸取事故教训，切实增强煤矿保险各项工作，坚定遏制重特大事故产生。国度平安监管总局、国家煤矿安监局重要负责人即时率领工作组紧迫赶赴事故现场，与重庆市政府主要负责人一起领导和谐事故应急救济工作。
四、加强煤矿安全监管监察。各级煤矿安全监管监察部分和煤炭行业管理部门要认真查找工作中的单薄环节，加强对重点煤矿和重点部位的监管，切实加强岁末年初煤矿安全生产工作。要加强对停产停工煤矿特殊是停产整顿煤矿的监管，保持正常巡查检查，严防假借整改之名违法组织生产。要严格复产复工验收，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”，不得违规委托下级地方政府及其部门取代签字验收；恢复生产验收必须按程序和尺度，严格、认真现场实地逐个排查，确保验收品质和后果。要严肃查处超能力生产，发现超能力要依法进行查处，对到达重大生产安全事故隐患的，要依法责令停产整顿。要加强安全生产投入监管监察，对安全生产所必须的资金投入不能保障、安全设施装备和主要生产系统不完善的煤矿，必须立刻责令停产、停工、结束设备应用进行整改并依法处罚。
该矿为乡镇煤矿，低瓦斯矿井，设计生产才能为6万吨/年。初步分析，事故发生的原因是该矿越界违法生产区域以掘代采工作面和风作业导致瓦斯积聚，违章放炮引起瓦斯爆炸。事故暴露出的突出问题：一是违法组织生产。初步了解，事故区域标高为+93m，该矿采矿许可证上载明开采煤层标高为+410m至+207m，且事故区域超出采矿许可证批准的矿界规模，属超层越界违法组织生产。二是采用落后淘汰的以掘代采采煤工艺违规生产。三是逃避安全监管。该矿图纸均不填绘越界区域开采情况；凡涉及越界区域生产的一律不记载，不填写报表和台账、不上报。四是安全管理混乱。矿井安全监测监控系统、人员定位系统不能正常运行；越界区域采掘作业不编制设计、作业规程和安全技术措施，在越界区域无任何技术资料。五是违规越界生产区域恢复生产没有验收。
国民网北京11月2日电 国务院安委会办公室11月1日通报重庆市永川区金山沟煤矿“10?31”瓦斯爆炸事故。通报指出，初步剖析，事故发生的起因是该矿越界守法生产区域以掘代采工作面大风作业导致瓦斯积累，违章放炮引起瓦斯爆炸。事故裸露出的凸起问题：一是违法组织生产。初步懂得，事故区域标高为+93m，该矿采矿允许证上载明开采煤层标高为+410m至+207m，且事故区域超越采矿许可证同意的矿界范畴，属超层越界违法组织生产。二是采取落伍淘汰的以掘代采采煤工艺违规生产。三是回避安全监管。该矿图纸均不填绘越界区域开采情况；凡波及越界区域生产的一律不记载，不填写报表和台账、不上报。四是安全治理凌乱。矿井安全监测监控体系、人员定位系统不能畸形运行；越界区域采掘作业不编制设计、功课规程和安全技巧办法，在越界区域无任何技术材料。五是违规越界生产区域恢回生产不验收。
二、切实加强煤矿瓦斯重大灾害防治工作。各煤矿企业要落实主体责任，高度看重瓦斯等重大灾难防治工作，以瓦斯“零超限”为目的，严厉执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯管理方针，科学施策、综合管理。要加强通风管理，确保矿井通风系统公道、设施完好、风量充分、风骚稳固，严禁无风、轻风作业，严禁违规串联透风和轮回风。要严格履行瓦斯检查轨制，瓦斯超限必需马上停电撤人、查明原因、打消隐患，并制定和落实整改措施。要加强安全监测监控系统管理和日常保护，按期调校瓦斯传感器，保障系统正常运行，倒逼瓦斯综合防治措施落实到位。
各产煤省、自治区、直辖市及新疆出产建设兵团安全生产委员会：
请将本通报精神敏捷转达至辖区内所有煤矿企业，并督促抓好贯彻落实。各地将贯彻落实本通报情形于2016年11月底报送国家煤矿安监局。
三、严格打击违法违规生产行为。各地域要联合辖区煤矿安全生产实际，发展一次打击超层越界行为的专项举动，重点打击假密闭、假图纸等非法违法行动。要健全结合执法机制，在处所政府的同一领导下，理顺安全监管、煤矿安全监察、公安、领土、电力等单位工作职责，构成工作协力。要加大处罚力度，对存在非法违法行为的煤矿，要依法采取上限处分、停产整理、封闭取消、查究法律义务“四个一律”措施；对长期停产整顿矿井，要依法暂扣相干证照。要完美执法方法，针对煤矿非法违法生产中呈现的假密闭、假图纸、日停夜开、明停暗开等特色，采用突击检讨、夜间抽查、暗访暗查等多种手腕，对辖区内所有煤矿（包含长期停产煤矿）进行排查，铁腕打击各类非法违法行为。要加强行政执法和刑事司法的“行刑连接”，对非法违法生产涉嫌犯法的，要坚决依法移送司法机关，不得“以罚代刑”。
2016年11月1日
