旧城镇、旧村落、旧厂房，建筑危旧，设施落伍，环境脏乱，干部意见大；闲置糟蹋景象存在，个别地域甚至呈现“空城”“鬼城”……改造开放以来，我国城镇化建设虽获得突飞猛进的发展，但一些地方城镇外延式扩大与存量土地低效利用状态并存。
近日，国土部印发实行《对于深刻推动城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》），有关负责人23日对此进行懂得读。
除了修筑危旧、闲置挥霍等情形，国土部有关负责人表现，城镇内部存在大批的低效用地还表示在：布局散乱，容积率低、修建密度低、投入产出率低；产业用地配置不公道，大量工业用地集中在黄金地段，有的仍是淘汰类或禁止类产业等。
2008年起，国土部和广东省独特开展节俭集约用地试点示范省建设，推进“三旧”改造。2013年当前，浙江、辽宁、上海等省（市）也陆续发展城镇低效用地再开发试点。
此次《领导看法》明白，城镇低效用地再开发力求做到土地粗放应用程度明显进步，城镇建设用地有效供应得到加强；城镇用地构造显著优化，工业转型进级逐步加快，投资花费有效增加；城镇基本设施跟公共服务设施显明改良，城镇化品质明显提高，经济社会可连续发展才能一直晋升。
城镇低效用地盘活利用潜力宏大。据广东省调查统计，该省城镇低效用地370多万亩，改造后可勤俭土地超过100万亩，相称于全省4年的新增建设用地范围。
该负责人以为，目前有三方面因素导致城镇低效用地再开发进展较慢。首先土地权利关联庞杂；其次激励办法不够，各方参与积极性不高，一些社会资本望而生畏；第三，局部土地历史遗留问题多。
从前，城镇低效用地改造开发重要由政府主导，改造后的土地增值收益主要成为政府的出让收入和开发商的利润，被改造地块单位和个人仅能获取屋宇和土地的相应弥补，无缘分享改造开发发生的土地增值收益，以致改造开发艰苦重重。
此次《指导意见》提出，要树立健全政府引诱、部分协同、大众参加的工作机制，依照市场在资源配置中起决议性作用的要求，鼓励土地权利人、集体经济组织等市场主体和社会力气介入改造开发，构成情势多样的改造开发模式，增强改造开发的能源。在低效用地再开发进程中，要充足尊敬土地权利人的志愿，妥当解决大众好处诉求，和谐好政府、改造方、土地权力人等各方利益，严厉维护历史文明遗产、特点风貌和保障公益性用地。
《指导意见》还完美了多项鼓励机制，鼓励原国有土地应用权人自主或结合改造开发；踊跃领导城中村群体建设用地改造开发；激励产业转型升级优化用地结构；勉励集中成片开发；对增强公共设施和民生名目建设的，处所政府能够给予恰当政策嘉奖。
对城镇低效用地，《指点意见》将其明确限定为第二次全领土地考察已断定为建设用地中的布局狼藉、利用粗放、用处分歧理、建造危旧的存量建设用地，并且要求权属清楚、不存在争议。将制止类、淘汰类、不合乎保险出产和环保请求的产业用地，以及老城区、城中村、棚户区、老产业区等作为改革开发重点。
为避免尺度过低、造成大拆大建，2009年以后产生的建设用地不纳入改造开发范畴。
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