2016年12月04日 12:20:45 起源：解放军报 周远
军队全面结束有偿服务，是党中心、中央军委和习主席作出的一项重大决议。这项工作关联军地多方利益，政策性强，须要依法制订出切实可行的办法，坚定稳当地落实好这一改造义务。
在军队涉及有偿服务的行业中，空余房地产租赁项目数目多、清算难度大。2016年5月，第54团体军某旅被列为全军停止空余房地产租赁试点单位。该旅依照“坚决全面、积极稳妥”的总准则，力求“停止”的每步行为都有法律依据，最终与承租方于10月31日签订法院调解协议。盼望这个旅的阅历，能对全军部队开展这项工作有所启发。
窘境
“停止”一度遭受“冰火两重天”
经上级审批，这个旅曾在2007年与驻地一家公司签署“以租代建”配合经营协议，随后该公司在营区周边出资建门面房，分租给了79家商户。
今年3月，中央军委印发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务运动的通知》，这项工作正式启动。
听闻这个消息，军地双方都为党中央、中央军委和习主席作出的这项重大决策点赞。有官兵反映，营门口两侧的门面房经营活泼、途径不畅，影响了部队紧迫出动速度;还有官兵说，营区周边商户围绕、人流量大，存在较大的失泄密隐患。营房科助理员鲁鹏告诉记者，遇到火灾隐患高发期自己就胆战心惊，怕门面房出情况。
地方政府有关部门也反应，一些商户违规占道经营，有的内部还存在重大火灾隐患。就连波及到的商户们也以为，军队就应当一门心理谋打仗，全面停止有偿服务能够让部队更加纯粹、更加聚焦主业。
关于停止军队门面房租赁，大家意识到位，可是有的商户却举动缓慢。5月份，该旅成破专门的试点工作引导小组和办公室，通过设置宣扬栏、散发通知、入户走访、开明征询电话等方式，向商户一一重复宣传政策、解疑释惑，获得了承租方和商户的懂得。然而，自动搬离的商户却未几，而且每家商户都有本人的实际难处。
商户老李刚花了二十多万元接手店面，想要必定的经济弥补;一家餐饮公司因为门面较大，短时代内无奈找到合适经营的新商铺;还有不少商户子女在商铺邻近上学，转学事宜艰苦重重。承租方也存在很大忧愁，他们在营区周边尚为荒地时便投资了2600多万元建设商铺，租赁项目假如即时被“叫停”，将使其预期收益大大缩水……
一边是军委策略安排和官兵热切期盼，一边是承租方和分租商户因利益诉求迟迟不愿搬离，“冰火两重天”的状况一度让试点工作办公室职员倍感煎熬:不推动辜负各级信赖，推进方式不当轻易引发军民纠纷，试点工作仿佛走进了“逝世胡同”。
摸索
找到了“停止”的法律依据
在多次协商中，承租方和商户们都表现:咱们手里有白纸黑字的合同，部队也要依法行事。
一个“法”字，为该旅试点工作指明了方向。试点工作办公室工作人员认识到，在宏大的利益诉求眼前，单纯依附政策宣讲难以取得本质性后果，只有拿起法律这把“金钥匙”，能力有效推进试点工作。
军队空余房地产租赁具有特别性，试点工作办公室先后考核多家律师事务所，最终选定一家信用好、业务才能强、拥有处置部队相关案件教训的律师事务所，为试点工作全程提供法律咨询，确保每步措施、每次协商都于法有据。
该旅和责任律师独特研讨了相似案件，调阅了相关法律条文，终极从《合同法》《民法》中找到了相关法律条款:《民法》第107条规定“因不可抗力不能履行合同或者造成别人侵害的，不承当民事义务，法律另有规定的除外”，第153条划定“本法所称的‘不可抗力’，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情形”。
6月中旬，该旅根据相关法律规定和租赁合同第6条“协议的终止”第4款“因政策变更，双方或一方提供政策依据”，对承租方提起法律诉讼，恳求驻地法院终止双方协作经营协议。
同时，他们依据河南省政府和河南省军区结合下发的《对于支撑驻豫军队发展工程建设名目跟房地产资源专项整治工作的告诉》，通过驻地政府招集消防、工商、税务、公安等多个部分，联合营区周边市场整治进行综合执法，对问题隐患及经营乱象进行排查整治。
驻地法院根据《河南省高等国民法院关于充足施展职能作用为国防和军队改革提供司法保障的通知》唆使要求，应用涉军案件优先立案、优先审理、优先结案、优先执行的“绿色通道”，抽调优良审讯员等骨干力气，聚焦双方抵触热门展开审理，于8月中旬使双方达成了“终止履行合同”初步共鸣。
该院审监庭庭长彭磊告知记者，本次国度和部队重大政策调剂合乎“不可抗力”三大因素，不能预感、不能防止、不能战胜，即属于不可抗力，即便双方协定中不相干商定，也应该终止实行合同。
破局
依法达成稳妥的“停止”方案
诉讼双方批准“终止履行合同”，但怎么才干“停”得稳妥?在法院和谐下，该旅和承租方缭绕如何“停止”开展了屡次协商。
该旅一方面保持每周入户访问，具体懂得分租商户租赁方法、经营状态、搬迁难处和好处诉求等，树立分租商户档案，并及时更新。另一方面，专门聘任一家存在一级资质的第三方评估公司，在实地查看、材料收集和市场考察的基本上，对项目标投资和收益进行全面评估测算，为会谈中“收回时光”的敲定供给迷信根据。
法院民事调解书与裁决书一样具备强迫履行效率。在休庭调解进程中，该旅和承租方先后协商30余次，提出6份“停止方案”。每份方案在上谈判桌前，他们和律师都会逐条逐句甚至对每一个字进行细心斟酌;在法院的指点下，双方初步研究制定了调解方案，并经主审法官当真对其合法性进行审查，该旅又层层上报审批，踊跃稳妥走实每一个步骤。
为确保“收回时间”到期后，可能顺利收回房产，该旅在调解方案中加大了违约责任处分力度，除逾期后承租方需逐日支付违约金外，屋宇内财产视为被迫废弃;请求承租方公司股东作为保证人，如承租方公司违约，则承担连带抵偿责任。
在军委领导组批复该旅调剂方案的情况下，10月31日，该旅和承租方在法院签订了调停协议，既在军委规定时间内坚决全面停滞有偿服务，同时也保障了承租方和分租商户的正当权利，保护了军民团结。相关调解计划断定后，该旅及时将方案内容告诉处所政府及分租商户，并张贴布告，确保每名分租商户知情，避免了逾期转租或典质等非法债务债权情况呈现。
经由近半年的奔走尽力，鲁鹏终于可以睡个平稳觉了。然而，试点工作办公室的工作还要持续，下一步将环绕“停止租赁收回的房地产怎么用”展开论证。
新闻传来，不少官兵满怀期盼，愿望房产依法收回后，可以改为官兵常设来队家眷房，缓解住房缓和现状;局部机关业务科也提出，生机能裁减装备库室，为近多少年列装的设备“找个家”……(周 远)
