□ 本报记者 韩萍 刘子阳
“进来的时候交的是虫草,当初怎么成粉末了?交给你的是金戒指,一转瞬怎么成了铜的?”青海省西宁市公安局城东分局法制大队大队长李宏卫告诉《法制日报》记者,从前涉案财物由公安民警自行保管,一旦呈现问题,是民警偷换,仍是犯罪嫌疑人倒打一耙,良多时候说不明白。
现在相似事件不会再产生,走进城东分局办案核心,记者看到一个大型电子储物柜,嫌疑人随身携带的手机、钱包及珍贵物品全体放在这里保存,由嫌疑人自行存取,办案民警不再经手,防止了不用要的纠纷。
涉案财物管理的变更,是青海公安执法规范化的一个缩影。
近年来,青海公安践行“依法行政、规范执法”理念,特殊是全省政法系统深刻发展执法司法规范化建设年活动以来,各项执法活动纳入标准化、制度化、规范化轨道,每一个环节都有“规定动作”,切实从源头上遏制执法的随意性,执法公信力进一步提升。
构建执法办案“黑匣子”
2015年年底,王某驾驶一辆面包车从西宁市城东区东关大巷行驶至乐都路时,因车辆尾部冒烟,引起了执勤民警马步斌、协警李昆的留神,民警示意王某靠边泊车。
王某在被检查进程中辱骂执勤交警、协警,趁乱弃车逃离现场,执勤民警在邻近将其拦下。其间,王某推搡并殴打执勤民警马步斌、协警员李昆,在派出所内王某拒不配合,反咬一口称交警殴打他。随后,办案民警调取监控,用现场视频材料证实王某的行动。
据介绍,青海公安机关大力推进执法记录仪使用管理,共洽购配发执法记录仪5000余部,一线执勤执法民警每人均匀1.5部。通过对现场执法过程全记录,人民对公安机关的投诉显明降落,满足度不断回升。
“如果缺少有力证据支撑,一旦引发舆论质疑,势必会使本人陷入十分被动的地步。”青海省公安厅法制总队总队长孟春以为,现场执法活动全流程视音频记录,能给大众一个清楚,还民警一份清白。
青海省公安厅副厅长刘天海先容,青海省公安机关执法记载仪使用管理已实现“出警必携带、处警必记录、信息必完全、资料必保留”。实现对民警现场执法活动全过程实时记录,确保所有执法活动都有据可查,对执法活动实现可溯式管理。
建设规范执法“安全区”
长期以来,个别公安职员粗暴执法、刑讯逼供等不良执法行为饱受诟病,重大侵害了公安机关的执法公信力。
从当事人进入办案区开端直到分开,全程每一个环节都有音像视频资料,刑讯逼供、暴力执法行为无处存身。在城东分局办案中央,记者参观了人身安全检查室、信息采集室、讯(询)问室、识别室、候问室等功效室,每间功能室的墙壁上都有规范的操作流程,墙上的电子屏幕时刻记载着时光、温度、湿度。
西宁市公安局副局长王小华介绍,城东分局作为全省政法系统执法规范化建设试点,从硬件建设、机制改革、信息化利用等方面全面发力,率先建成了办案中心、案管中心和案审中心,推行了全警网上办案和“阳光警务”模式,最大限度整合了办案资源,统一了办案流程,加强了执法监督协力,构成了执法规范化建设的强盛推力。
近年来,青海省各级公安机关严格按照《公安机关执法办案场合设置规范》等规定,战胜办公用房缓和、经费不足等实际艰苦,自动作为、就地取材,推动执法办案场所标准化改革；严厉依照人身平安检讨、随身物品寄存、信息采集、讯(询)问以及候问等执法办案流程,公道计划布局；按照《公安机关执法办案场所办案区应用治理划定》,严格规范操作,杜绝刑讯逼供跟粗鲁执法,减少保险隐患。
“截至目前,青海共建成办案中央39个,办案区241个,办案区笼罩率到达70%,全省公安机关各类案件办理过程中未发生一起违法犯罪嫌疑人非畸形逝世亡事件。”孟春告知记者,规范、安全的执法办案环境,既能晋升民警规范执法意识,也能有效防备执法安全事变的发生。
据懂得,经由多少年的不懈尽力,青海公安机关在执法办案场所设置和使用管理的精致化、标准化、规范化方面上了新台阶。根本实现全部案件在执法办案场所办理,对重大案件询问同步录音录像,民警养成在摄像头下办案的习惯。
履行网上办案“单制度”
2015年11月6日,公安部提出,要聚焦国民大众反应强烈的报案不接、接案后不受案不破案、守法受案立案等问题,采用有效办法进步受案立案工作效力。
“公安机关有警不接、有案不立、立而不查、查而不结的景象曾饱受诟病,而如今群众报案后,谁负责接处警,是否及时出警,这些信息在系统上高深莫测。”孟春说,执法办案信息系统开通有效提升了公安执法规范化程度。
今年9月30日,青海省公安机关执法办案信息系统开通运行,实现了案情信息和证据材料网上记载、审核审批网上进行、卷宗和执法档案网上生成、执法问题网上预警、执法情形网上统计,充散发挥了信息化手腕对规范执法行为、严格执法管理、提高执法效能、减少执法瑕疵、提升执法公信力的主要作用。
自新建执法办案信息体系开明以来,西宁市公安局城东分局已办结行政案件25起,破获刑事案件13起,抓获各类违法犯法嫌疑人72人,网上巡视接处警信息1613起。
城东分局局长马旦正说,通过证据资料网上记录、审核审批网长进行、卷宗和执法档案网上天生、执法问题网上预警,办案效力得到大幅提高。同时,接报警、受立案、考察、侦察、提请同意拘捕、移送审查起诉等执法环节的网上流转,也强化了执法工作事先、事中、事后的全程监督,有效梗塞了执法破绽,减少了执法的随便性,基础杜绝了程序违法和滥用法律文书问题。
据了解,截至10月底,青海省公安机关通过执法办案信息系统共分流警情14473起,网上受理行政案件1098起、办结397起,受理刑事案件966起、立案765起。通过网上办案,公安机关长期存在的有案不受、有案不立、立案不查、立案不实、违法立案、越权立案和办案效率低等群众反映强烈的突出问题得到根天性解决。
强化执法管理体制建设
“再好的轨制规范假如得不到有效履行,也只能是白纸一张。”刘天海介绍说,为强化执法制度的落实,提高执法品质,青海省公安机关多措并举,鼎力强化执法管理系统建设,以实时化、系统化、常常化的管理监督增进执法质量一直提升。
青海省公安厅订正完善了《青海省公安机关法制员管理措施》,充足施展737名法制员的“质检员”作用,完善法制员对案件审核、接处警和执法办案重点环节的监督、考察和鼓励机制,切实加强案件质量的源头把关,保障公正执法的第一道防线。
为完美刑事案件法制部门“统一审核、统一出口”工作机制,主动适应以审讯为中心的诉讼制度改造,青海省公安厅出台了《青海省公安厅对于改革完善刑事案法制部分统一审核同一出口工作机制的实行看法》,增强和改良刑事执法办案工作,解决刑事办案内部监督弱化、尺度标准不一、质量错落不齐,避免冤假错案发生等凸起问题。
青海省副省长、公安厅党委书记、厅长王正升表现,执法规范化建设之于公安工作,既是基本工程,又是推进支持。公安执法规范化建设,需要全社会鼎力配合、独特支撑、公平监视,更须要各级公安机关和全部公安民警真正做到将执法为民的理念内化于心,让执法规范化的请求外化于行。如斯,才干让人民干部在每一项执法运动、每一起案件中都能感触到公正正义。
