□ 本报记者 朱宁宁
2015年1月1日，被形容为“长出牙齿”的史上最严新环保法正式实施。新环保法第二十七条规定，“县级以上人民政府应该每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境掩护目的完成情形。”依照这一规定，县级以上政府都负有向本级人大汇报环境状态跟环境维护目标实现情况的法定职责。
新环保法实施行将满两年，记者今天从全国人大环资委获悉，全国目前只有河北、山西、辽宁、吉林、江苏、江西、河南、湖北、湖南、广西、重庆、云南、甘肃、宁夏、山东、海南、贵州、西藏共18个省(区、市)落实了新环保法所确立的政府向人大报告环保工作这一法定职责。北京等13个省(区、市)政府仍未向本级人大或者人大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况。
全国人大常委会当真贯彻落实新法规定
为认真贯彻落实法律的规定，全国人大常委会能够说带了个好头。今年4月，全国人大常委会首次听取和审议了国务院关于2015年度环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告。
这是全国人大常委会认真贯彻党中心鼎力推进生态文化建设、推动绿色发展策略的安排，认真贯彻落实新修正的环境保护法制度规定的一项重要举动。
张德江委员长在十二届全国人大常委会第二十次常委会上强调，依据新修订的环境保护法，这次会议首次听取审议了国务院关于2015年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，今后要构成制度支配。县级以上地方各级政府也要按照法律规定，向本级人大或者人大常委会报告年度环境状况和环境保护目标完成情况，自发接收人大和人民干部的监督。沈跃跃副委员长就落实法律规定和张德江委员长讲话精力屡次提出请求。全国人大环资委成立由陆浩主任委员牵头负责的引导小组，提前就报告的构造框架和重要内容等与国务院有关部分加强沟通，认真配合常委会做好审议工作，为今后例行开展好这项工作打下良好基本。
局部省级政府积极落实环境报告制度
记者懂得到，新订正的环保法实行以来，为落实法律划定的年度环境讲演轨制，一些处所人大常委会踊跃做好相干工作。
广西自治区人大常委会于2015年11月全国率先听取和审议了自治区政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告；2016年1月，江西省十二届人大五次会议听取和审议了省政府对于2015年生态环境状况和生态环境保护目标完成情况的报告；宁夏自治区联合听取和审议报告，对全区贯彻实施环保法和自治区环境保护条例进行了执法检讨，并开展了环境保护工作专题讯问；湖南省人大常委会听取和审议了省政府关于2015年生态环境状况和生态环境保护目标完成情况的报告，为配合做好听取和审议工作，湖南省人大环资委还发展了专题调研；云南省人大常委会拟每年部署听取和审议省政府年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，树立起省政府向人大报告年度环境状况的制度。
十多少个省级政府仍未落实法定职责
然而，截至目前，仍有包含北京等13个省(区、市)不落实环保法所确破的环境呈文制度。新环保法实施快两年，近一半的省份没有落实好这项制度，这也就象征着法律的相关规定并没有得到严厉履行，尤其是在一些环境品质堪忧的省份，政府却没有实行这项法定职责，这显然与宽大国民大众对环保问题的关心度不相适应。
据了解，之所以没有落实这项法律职责，各地舆解不一样是主要起因之一。有的省份提出，固然没有向人大作出专门的环境状况和环境保护目标完成情况报告，然而有关大气、水和泥土的相关情况已经分辨进行过汇报，每年的政府报告中也有相关的内容。
对此，全国人大环资委调研室副主任王勇表现，新环保法明确确立了环境报告制度，作为一项重要制度，法律对报告的主体、报告的内容以及向谁报告都规定得很明确，县级以上各级人民政府作为主体，应当严格落实这项法定职责，这也是全面贯彻落实新环保法的一个重要方面。
王勇说，18个省级政府认真贯彻落实新环保法的规定向本级人大或常委会作出了报告值得确定，其余未履行该项法定职责的各级人民政府应当进一步加大法律贯彻落实力度，各级人大也应依法强化监督职能，严格按照监督法相关规定履行监督职能，确保环境报告制度有效贯彻落实。
委员倡议强化人大监视常态化机制建设
为强化各级政府的行政职责，新环保法第二十七条对各级政府年度报告和重大事项报告制度作出了明白规定。之所以将政府向人大报告环保工作这一规定制度化，目标是进一步强化人大对政府落实环境保护义务的监督作用，这也是增进和增强环保工作的一项卓有成效的工作教训。
值得一提的是，作为监督工作的重头戏之一，全国人大常委会今年对环保法进行了执法检查。法律实施不到两年就进行执法检查，充足表明全国人大常委会对这部法律的器重水平。在执法检查进程中，检查组将环境报告制度作为一项重要内容加以监督。每到一地，执法检查组都会询问当地政府是否已经履行了这项法定职责。
针对部门地域落实环境报告制度不力的现状，在全国人大常委会分组审议环境保护法执法检查报告时，车光铁委员以为应进一步强化人大监督常态化机制建设。他提议，进一步兼顾抓好人大监督常态化机制建设，一直强化人大监督责任落实和政府自动接受监督意识，综合采用按期报告、专题询问、执法检查、专项调研、代表观察等多种情势，及时发明基层环保工作面临的艰苦和问题，深刻推进各项工作扎实有效开展。
本报北京12月7日讯
