□ 本报记者 郄建荣
12月3日至4日，是中央第一环境保护督察组对北京展开为期一个月环保督察以来遭受的最严重的一次雾霾污染。事实上，早在11月29日，也就是中央第一环境保护督察组进驻北京确当天，环保部即宣布空气重污染预警。无疑，督察组与雾霾的萍水相逢更增添了督察组的使命感。
眼下，第二批中央环保督察组正在7省(市)开展督察，而有关第一批督察的话题仍未降温。从第一批中央环保督察对内蒙古自治区等8省(区)的督察后果来看，显然难以用一个词汇或者一句话来概括。据了解，在第一轮中央环保督察中被问责的各级政府公职职员就有3287人，这只是截至9月30日的数字。跟着8省(区)整改力度的一直加大，信任这一数字还会被刷新。
由于环保不作为乱作为，如此多官员被问责这是第一次。在国家环境征询委员会委员、天津大学法学院院长孙佑海看来，其中所开释出的信息更带有“风向标”作用，“各地方有关负责人假如不把生态文化建设放到突出地位，错误本辖区环境品质负责，必定会被追责，一定会对他们的个人前程造成严峻负面影响。”孙佑海今天在接收《法制日报》记者采访时表示，正在被督察或者将要被督察的地方有关负责人一定要正视这一点。而这也正是他所说的“风向标”所储藏的含意。
中国政法大学环境法教学王灿发以及大众环境研究核心主任马军则提议，应该对官员被问责的原因进行剖析，以防止出现同样的问题。
11名部级官员对话195位省级引导
早在2015年，国度就对中央环保督察作出轨制部署，同年，中央环保督察组启动了对河北省的督察试点。据环保部泄漏，今年7月6日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持召开会议，专题研讨安排中央环保督察工作。8天后的7月14日，中央第一环境维护督察组启动对内蒙古自治区的督察。尔后多少天内，其余7个督察组分辨就位黑龙江省、江苏省、江西省、河南省、广西自治区、云南省以及宁夏自治区的督察现场。
在第一批中央环保督察中，陆浩、杨松、吴新雄、李家祥、王万宾、姜伟新、贾治邦、蒋巨峰分离担任8个督察组的组长，而这8个人自身都是正部级干部，与这8位组长搭班子的是环保部三位副部长黄润秋、翟青、赵英民，他们三位分别出任8个督察组的副组长。
依照《环境掩护督察计划(试行)》请求，中央环保督察组进驻地方后，个别谈话是其中一个绕不开的环节。据中央环保督察办公室先容，个别谈话的对象包含省级领导。该办公室透露，首轮8个中央环保督察组共与195位省级领导进行个别谈话，此外，个别谈话的还有136位省级有关部分和地市党政主要负责人。
中央环保督察办公室说，8省(区)党委、政府高度器重督察工作，均树立了督察和谐保障机制。中央环保督察办公室还流露了这样一个细节，针对督察意见，每个督察组的组长、副组长还会与地方党政重要领导当面交流看法。
哪些地方被点名领导层面认识有问题
从中央环保督察办公室公然的对8省(区)的督察反馈呈文看，领导层面对环保工作不重视并非个别现象。
内蒙古自治区位于我国的北部边境，总面积达118.3万平方公里，占全领土地面积的12.3%，居全国第3位，用地区广阔来描写内蒙古自治区并不为过。而这也成了内蒙古自治区一些领导对该区域生态环境“万事大吉”的理由。
内蒙古自治区“对生态环境懦弱性、环境保护紧迫性和艰巨性的认识尚不到位。”“不少同道不仅没有认识到生态环境面临的严重情势，反而认为全区环境容量大，环境不会出问题。”这是中央第一环境保护督察组(以下简称第一组)向内蒙古自治区反馈督察情形时所说的原话。
第一组透露，2013年以来，内蒙古自治区半数盟市党委常委会很少专题研究环境保护，有的甚至一年间没有研究环境保护问题。
同样的问题也呈现在广西自治区和云南省。
“从与干部谈话和走拜访询情况看，广西一些领导同志对生态环境保护存在盲目乐观情绪，对环境保护工作的艰巨性和敏理性认识不足。一些地方环境保护工作被动推进多，主动作为少。”这是中央第六环境保护督察组对广西自治区督察后作出的评价。
对于云南省，中央第七环境保护督察组的见解是：“云南省一些地方和部门不少领导同志认为云南省生态环境基本好，环境容量大，有点污染无所谓，环境保护工作自动性不够。一些地域‘靠山吃山、靠水吃水’的思维显著。”
11月15日是中央第五环境保护督察组(以下简称第五组)向河南省反馈督察意见的日子，《法制日报》记者也参加了这一天的会议。当着河南省委书记谢伏瞻以及省长陈润儿的面，第五组指出，在与河南省干部谈话中发现：“多数同志反映，河南省不少干部存在诸如短期内就义环境换取增加不可避免，大气污染严重主要受地形、降水、风力等外部前提影响等认识上的过错和偏差。”同时，河南省一些政府部门在工作中不作为、慢作为问题突出。
2016年上半年，南昌、宜春、九江、鹰潭、吉安、新余、赣州等7个地市PM10或PM2.5浓度同比不降反升，局部河流湖库断面主要污染物浓度也浮现回升趋势。中央第四环境保护督察组认为，江西省涌现这样的问题与“江西省多数地方不少领导同志对此(环保工作)认识不够，危机感、紧迫感不强，存在盲目乐观情感。”直接相干。
“宁夏自治区党委、政府对推动绿色发展的艰难性、紧急性和庞杂性意识不足，存在重开发、轻保护问题。”
黑龙江省“工作部署存在下降尺度、放松要求现象；一些地市环保压力传导不够。”
江苏省“贯彻落实国家环境保护决议部署还存在不到位情况。”
细心翻阅8个中心环保督察组的反馈讲演，能够说，8省(区)不一个处所顺利过了中央环保督察组的“个别谈话”关。而这或者恰是超过3000官员被问责的一个深档次的起因。
3287人被问责释放出哪些信号
首批中央环保督察组向8省(区)反馈督察意见后，中央环保督察办公室透露说，截至9月30日，8个督察组共计交办大众来电来信举报13316件，地方已办结13074件，责令整改9617件，立案处分2659件，共计罚款1.98亿元；立案侦察207件，扣押310人；约谈2176人，问责3287人。
其中，问责3287人分外惹人关注。“问责象征着处理的就是官员。”大批官员被问责，在孙佑海看来：“它表明了中央抓环保工作的刚强决心和明白态度，表明中央所派的环保督察组所持的是一种当真负责的工作态度和精力。”孙佑海说，看得出来，中央环保督察组下去督察没有走过场。
孙佑海表示，中央环保督察组在督察中发现多数地方生态环境问题非常突出，生态环境质量显明恶化，达不到中央和地方生态文明建设目的系统和考察方法的要求或者地方党政领导干部在环保方面有严峻的不作为、乱作为，甚至失职、渎职，滥用职权的问题，须要依据情况移交纪检、监察机关进行追责、问责，这是畸形景象。
“值得看重的是，这种追责、问责，它实际上是一个‘风向标’。”孙佑海指出，在全国环境形势总体仍然严峻的形势下，如果官员对环保工作采用应付立场，就有可能被问责。他说，作为地方党政领导，在环保问题上：“对上，要对党和国家负责、对法律负责，要坚韧不拔地履行党和国家对于生态文明建设的部署；对下，要对所管理区域的老庶民负责，决不能辜负宽大人民的殷切冀望；与此同时，官员们也要为个人的前途着想，如果本人在任上，不为国民的健康着想，不下信心解决环境传染问题，不对辖区的环境质量负责，那么他个人的前途可能就要出问题。”孙佑海表示，第一批中央环保督察问责3287人，这实际上是在提示各级官员，如果不按中央有关环保的部署去做，不严厉执行环保法律法规，不拿环保当回事，那么纪检监察机关就要对你问责！
3287人被问责，在王灿发与马军看来，确实得为中央环保督察点赞。但同时，王灿发也表示，如斯多人被问责解释地方上执法不严、不作为以及乱作为的问题相称凸起。王灿发倡议，要找出这些官员执法不严、不作为、乱作为的原因，“是不敢执法呀，还是迫于地方政府压力不得已而为之。”王灿发告诉《法制日报》记者，不弄明白原因，“这批人被处置了，下一批人还会这样做。”他认为，弄不清晰原因，就不能从基本上解决问题。“督察组一走，所有依旧。”王灿发说：“督促地方官员履职不能光靠督察组。”
马军认为，督政和问责官员不应当是目标，“它只是一种手腕，终极仍是要建破一套能让官员全面履职的制度。”马军告知《法制日报》记者，他盼望能从机制和体系上解决官员不作为、乱作为甚至渎职、失职问题。
孙佑海表现，大量官员被问责也阐明，“环境问题的重大性跟环境局势的严格性。”
在他看来，第一批中央环保督察问责力度之大，从一个侧面也反应出：“8省(区)对这次环保督察态度是认真的，而且有威望。”此前曾在全国人大环资委担负法案室主任的孙佑海坦陈，从前他也加入过一些执法督察，“发现一些地方对环保执法检讨草草了事，认认真真走过场，检查过后，该怎么做还怎么做，检查组拿他们也没有措施。”
对第一批中央环保督察的功效，孙佑海给予高度评估。他以为，从第一轮中央环保督察发明的问题看，“他们到地方确切是在查实情、听瞎话，懂得真问题。”
在第二批中央环保督察中会不会有更多的官员被问责？当初还不得而知。“咱们不愿望有更多的官员被问责，然而，要想不被问责，地方官员就必需踊跃履职，就要让老百姓看到政府管理环境污染的决心、信念，尤其是实切实在的效果。”孙佑海说，地方党政领导的官帽子、官位子，实际上是与其全面履职严密接洽在一起的，“不认真抓环境保护，恐怕这些都保不住，他们的个人前途还会因而受到影响。”孙佑海说。
本报北京12月7日讯
