国家消息出版广电总局副局长童刚改革开放以来，在党中央、国务院的关怀和支持下，电影法制工作获得了长足提高，为电影行业管理提供了重要保障。特别是党的十八大以来，以习近平同道为核心的党中心高度器重电影工作，从各方面给予电影立法悉心领导和极大关心，电影立法过程明显加快。2016年11月7日，第十二届全国人大常委会第二十四次会议审议通过电影产业促进法，该法将于2017年3月1日起正式实施。这是我国文化立法领域的一次冲破，也是文化体制改革的一座里程碑，对于促进电影产业持续稳固健康发展存在划时代的重粗心义。
电影破法过程回想
早在上世纪80年代初，电影界就发出了对于中国电影立法的呼声。2003年电影立法纳入中宣部立法规划，并由原国家广电总局组织起草。2008年经由多次修正后的草案报送国务院法制办，后正式定名为电影产业促进法。2011年12月国务院法制办就该法草案面向社会公开征求意见，后又进行了重复屡次的调研和修改。2015年9月1日，国务院常务会议通过了法律草案，并决议提请全国人大常委会审议。自2015年以来，全国人大常委会进行了三次审议和两次面向社会公开征求意见，一直调剂完善，直到终极通过。
“文化产业第一法”的价值与影响
电影产业促进法（以下简称本法）的出台随同着中国电影逢凶化吉、超出进取的波折历程，见证了电影产业化改革的决心和成绩。本法的凸起亮点是从法律层面确立了“电影作为产业”的属性。此次立法对党的十六大以来电影改革教训进行了高度总结和提炼，将改革成果回升到法治层面，有力坚固了中国电影发展的途径自负。
本法的立法目的是划出明确的法律权力和任务边界，为全部电影产业的发展提供良好的社会和法治环境。立法的宗旨和方向是促进，突出表示为一是改变政府管理方法，积极发挥市场在资源配置中的促进作用；二是充散发挥政府的引诱、鼓励作用，采用多种搀扶措施促进电影产业全面发展；三是既促进产业发展，又保障文明保险；四是为中国电影在世界舞台上讲好中国故事、传布中华优秀文化提供了辽阔空间。
“十三五”规划已将“文化产业成为国民经济支柱性产业”断定为全面建成小康社会的重要目标，而电影产业是其中当之无愧的火车头和排头兵。目前文化产业促进法正在起草制定进程中，本法作为专门法，法则和性质与前者基原形通，先行出台可能充分发挥标杆和示范作用，所确立的根本制度、基本原则以及立法经验等，均能为文化产业立法提供重要参考和有利鉴戒。
为产业发展助力护航
繁荣电影创作，推动电影创新。电影创作是电影产业的源头与中央环节，本法开门见山，建立了电影活动的指点思维和创作原则。明确了“二为”方向、“两个效益统一”、“双百”方针、“三贴近”、“三性统一”等要求，还首次将“保持以国民为核心的创作导向”写进法律，为电影工作者贯彻落实习总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，提供了法律依据。
本法强调尊敬、保障电影创作自在，提倡“德艺双馨”，维护电影常识产权，维护电影从业者正当权利，勉励电影艺术翻新和科技立异，倡导发展电影评论和业务交换，实行电影人才搀扶打算，踊跃营造激发创作热忱、提高电影质量的制度环境。
集成优惠政策，加大扶持力度。在十多少年的电影产业化改革中，咱们造成了一系列促进产业发展卓有成效的主要经验和做法，这次在法律层面进行了提炼集成。一是各级政府将电影产业发展纳入本级公民经济和社会发展规划，国家制定电影及相关产业政策；二是国家支撑创作、摄制各类优秀国产影片，处所政府对电影创作、摄制提供必要的方便和辅助；三是在财政、税收、土地、金融、用汇等方面对电影产业采取优惠措施；四是积极扶持电影科技研发、公益放映、人才培育、境外推广等事业发展。
规范电影市场，保护行业秩序。繁荣的产业离不开标准的市场，本法明白主意“国度领导构成同一开放、公平竞争的电影市场”。针对各种损坏市场秩序的守法行为，本法规定了笼罩全面、档次明显的法律义务，包含行政处分、行政强迫和从业制止等办法，为查处制作虚伪交易、虚报瞒报销售收入等行动供给了充分法律根据。
为了与相干法律规定连接，本法对民事责任、刑事责任、违背其他行政管理法规的行政责任及纪律责任承当问题作了指引性规定。此外本法还就电影行业组织开展行业自律管理作了规定。
为行政管理立规明矩
电影产业的运行离不开行政管理，促进产业发展需要政府更好地施展作用，主管部门必需在法治框架下实施作为，这是全面深化改革和全面依法治国在电影范畴的基本要求。
本次立法将近年来行政审批改革的重点结果悉数纳入，让市场活气充足开释，合乎当前时期和社会发展的请求。一是激励企业、其余组织从事电影摄制运动，取消了电影制片单位设立审批和《摄制电影许可证》《摄制电影片允许证（单片）》；二是简化电影剧本审查轨制，撤消个别题材电影剧本审查，只要将电影剧本梗概予以存案；三是下降有关电影活动的准入门槛，下放了电影片审查跟局部涉外电影节（展）审批。
在放管联合方面，本法聚焦于树立科学、公然、公正的行政管理体系。以最受瞩目标电影审查为例，本法划定国务院电影主管部门应当制定完善电影审查的详细标准和程序，并向社会颁布；制订完美电影审查的详细尺度应该向社会公开征求看法，并组织专家进行论证；电影审查履行专家制，专家遴选和评审的具体措施由国务院电影主管部门制定。以上规定有助于各地在审查治理的标准与标准上坚持一致，本法对呈现争议的情形设置了再审的条款。
在对电影发行、放映等活动的管理上，本法重视增强事中和事后的监管力度。在行政权利束缚方面，本法不仅明确了监管责任，还对政府部门及工作职员本身的违规行为制定了处罚措施。另外本法积极响应社会及业界关心，创新管理手腕，建立了违法行为的社会监视及信誉档案关系机制。
加快建设片子强国
在经济寰球化和互联网的双重作用下，历经风雨的中国电影面临着百年来最庞杂也“最症结”的发展时期，机会前所未有，挑衅层出不穷，特殊是今年以来，票房增速放缓，“拐点论”的质疑不绝于耳。法律的适时出台，能够促使中国电影人凝集共鸣，振奋精力，尽力开辟中国电影的新境界、新天地。然而繁华不会从天而降，艰苦不会主动消散，法律条文从“纸面”到“地上”，要害在于贯彻落实，须要苦干实干。
当前和今后一段时代，各级电影主管部门鼎力学习宣扬贯彻电影产业促进法，特别是要做好《电影管理条例》和相关规章、规范性文件的“立、改、废”工作。各方面要形成协力，独特营造电影法治的浓重气氛，确保法律中的各项促进措施都能得到有效履行，契合前提的电影从业主体和人员都能同等享受扶持政策，任何违法行为都要承担应有的法律责任。
创作优良影片是电影工作的重要目的，也是促进产业发展的中心义务。电影主管部分已将2017年定为“创作品质增进年”，信心依法整合各类资源，以“百部重点主旋律电影选题计划”为引领，连续深入电影工业供应侧改造，推进“中国电影生力军”迷信健康地蓬勃成长，从“高原”向“顶峰”奋勇攀升，着力打造多种类、多类型、多样化的作品构造，进一步进步国产影片观众满足度。
立法胜利不是一劳永逸，产业促进不会一挥而就，法律条文无奈囊括全体事实，也不可能准确猜测将来，然而法治精神、法治思维、法治准则应成为解决发展中所有困难的基础遵守。“长风破浪会有时，直挂云帆济桑田”，111周岁的中国电影已经正式走进了“法治时代”，信任在电影产业促进法的保障下，由电影大国向电影强国的历史性转变必定能早日实现。
（作者为国家新闻出版广电总局副局长）
（原题为《贯彻落实电影产业促进法 由电影大国向电影强国迈进》）
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