□ 本报记者 陈 磊
□ 本报实习生 陈佳韵
近日,天津市委原署理书记、市长黄兴国被终止全国人大代表资历,这象征着,他将缺席明年的全国“两会”。
今年9月10日晚间,中央纪委监察部网站宣布新闻,黄兴国涉嫌重大违纪,接收组织考察。此前,十八届中央第十轮巡视二度杀出的“回马枪”刚停止,被巡视的单位包括天津市。
《法制日报》记者依据中央纪委监察部网站信息统计,今年以来,十八届中央开展了3轮巡视,总计覆盖103个单位党组织,其中对91家单位进行首次巡视,对12家单位进行“回头看”。
巡查后多名中管干部落马
12月26日,中央纪委监察部网站颁布了天津对于巡视“回头看”整改情形的通报,其中提出,要“深入汲取黄兴国、尹海林严峻违纪守法案的惨痛教训”。
黄兴国事“50后”,31岁时担负浙江省象山县委书记,成为主政一县的正处级引导干部。
1989年7月,黄兴国的仕途转至浙江省台州地域,先后担任地委副书记、书记和台州市委第一任书记。
1996年8月,黄兴国出任浙江省政府秘书长。
17个月后,黄兴国提升为浙江省副省长,跻身副部级领导干部。
1998年,浙江省宁波市委原书记许运鸿落马,同时被查的还有多名当地干部。当年11月,黄兴国转任浙江省委常委、宁波市委书记。
2003年年底,黄兴国又沿海北上至天津,出任天津市委副书记、常务副市长。4年后,他被提名为天津市市长候选人。2008年1月,黄兴国入选为天津市市长。
2014年12月,黄兴国以天津市市长身份代办天津市委书记。
在此之前,2014年3月,十八届中央第三轮巡视13家单位时,对天津进行了巡视。两年之后,十八届中心第十轮巡视对4个省市进行“回首看”,其中包含天津市。
今年8月29日,中央第三巡视组对天津开展巡视“回头看”结束。9月10日,黄兴国落马。
黄兴国是十八大以来第一个落马的直辖市市长,也是继武长顺、尹海林后,天津被查的又一名省部级官员。
今年中央开展的3轮巡视中,落马的中管干部不仅是黄兴国,还包括苏宏章、王阳、郑玉焯、杨鲁豫、尹海林等。
中央纪委监察部网站今年1月初发布的数据显示,党的十八大以来,中央纪委破案审查的领导干部中,一半以上是根据巡视移交的问题线索查处的。
北京科技大学廉政研讨核心副主任宋伟向《法制日报》记者表现,这充足反映了巡视毫不是走过场、走情势,也彰显了咱们党有贪必查、有腐必究的信心。
今年是巡视全覆盖决胜之年
今年1月,中央纪委六次全会召开。
中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山指出,在党中央刚强领导下,中央巡视工作领导小组和省区市党委深刻贯彻中央巡视工作方针,扎实推动巡视全覆盖。
2016年的巡视工作义务之一,是“落实巡视工作条例,向全覆盖目的迈进”。
“巡视全覆盖”的背景在于,党的十八届三中全会指出,改良中央和省区市巡视制度,做到对处所、部分、企事业单位全覆盖。
2014年7月,十八届中央第四轮巡视,实现对31个省区市跟新疆出产建设兵团的全笼罩。2015年6月,中央第七轮巡视,实现对中管国有主要骨干企业的全覆盖；2015年10月,中央第八轮巡视,实现对中管金融单位的全覆盖。
中国矿业大学(北京)廉政研究中央执行主任刘金程告诉《法制日报》记者,中央提出巡视全覆盖目标,首先体现了全面从严治党的动摇决心,其次是明白了巡视工作的尽力方向,最后也是一种工作策略——提出全覆盖就是党内监督不例外、不留空缺,本身也是震慑。
刘金程认为,多少个阶段的巡视全覆盖稳步推进,逐渐扩展战果,策略履行进程中目表明确、立场坚定。
宋伟告诉《法制日报》记者,这几回分阶段、分步骤的全覆盖,表明中央巡视工作依照既定的目标任务已经获得了重大进展,反映了中央对巡视工作的科学计划和有力实行。从这几个阶段实现全覆盖的层面也可以看出,巡视覆盖的层面越来越存在针对性。
2016年2月,今年首轮巡视开端,这也是十八届中央第九轮巡视,对32家单位进行专项巡视,同时首次对4个省进行“回头看”。
2016年6月,今年第二轮巡视启动,同样对32家单位进行专项巡视,并二度杀出“回马枪”,对天津、江西、河南、湖北4个省市进行“回头看”。
当时,中央纪委监察部网站刊文称,2016年是实现巡视全覆盖任务的决胜之年。
2016年11月,十八届中央开始第十一轮巡视,这也是今年第三轮巡视,对最高人民法院、最高国民检察院、中央党校等27家单位进行巡视,同时对4家单位进行“回头看”。
至此,十八届中央今年以来开展了3轮巡视,总计覆盖103个单位党组织,其中对91家单位进行初次巡视,对12家单位进行“回头看”。
此外,记者根据中央纪委监察部网站信息统计,截至目前,十八届中央开展了11轮巡视,总计覆盖了240家中央一级单位党组织,巡视覆盖率已经超过了80%。
刘金程认为,到今年年底,地方、部门、企事业单位全覆盖目标中大局部任务已经完成。从已经开展的巡视工作来看,完玉成覆盖目标不会有太大问题。
宋伟也以为,从巡视覆盖的比例来说,中央已经对绝大多数应巡视对象进行了巡视,巡视“利剑”的威慑作用已经牢固构成。
“今年的巡视和‘回头看’都证实,巡视工作越往后越严,这为2017年巡视奠定了节奏不变、力度不减的基调,也为党的十九大之前完成巡视全覆盖目标施展了决胜作用。”宋伟说。
党内法规体系提供制度保障
今年以来,随着巡视工作实际的开展,巡视制度也在逐步完善,尤其是党内法规体系的完善给巡视工作供给了有力的制度支撑。
11月2日,十八届中央第十一轮巡视工作发动安排会议召开。
会议指出,本轮中央巡视是党的十八届六中全会后“再动身”。六中全会对全面从严治党作出策略部署,审议通过《关于新局势下党内政治生涯的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。
尤其值得留神的是,《中国共产党党内监督条例》划定:巡视是党内监督的重要方法。中央和省、自治区、直辖市党委一届任期内,对所治理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视。
中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏表示,《中国共产党党内监督条例》在党内法规层面第一次提出在党委一届任期内实现巡视全覆盖,第一次提出中央和国度机关部门党组(党委)巡视工作,第一次提出市县巡察工作。
在第十一轮巡视工作动员部署会议上,王岐山强调,巡视要以党章党规党纪为“尺子”,对党的组织做全面“体检”,把《关于新情势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》高高举起,同贯彻落实廉洁自律准则、党纪处罚条例、巡视工作条例、问责条例以及干部“能上能下”和避免“带病选拔”的规定结合起来,用好从严治党的制度利器。
对此,刘金程向《法制日报》记者表示,党风廉明建设与反腐朽奋斗是一项体系工程,党的建设须要思维建党和制度治党相联合,在制度治党方面,党内法规体制的日益完善,方可扎牢织密制度的“笼子”。
“所以,巡视工作不可能仅仅专一于巡视自身,而是要与监督执纪问责严密接洽起来,独特造成协力。”刘金程说。
“这反应了巡视工作应该对比党内制度请求对巡视对象发展监视检讨,而跟着党内法规系统的完美,巡视工作有了更加迷信的制度支持和轨制保障,而巡视也可能更加增进制度的有效运行。”宋伟说。
宋伟告知《法制日报》记者,将来的巡视工作,一方面会坚持力度不减的节奏,同时发挥好“回头看”的作用；另一方面,巡视工作将进一步向基层延长,通过基层巡视解决更多老庶民身边的腐烂问题。
制图/李晓军
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